淺談保安從業單位和保安員的保密義務

 

2010年1月1日起施行的《保安服務管理條例》第二十六條第一款規定:“保安從業單位對保安服務中獲知的國家秘密、商業秘密以及客戶單位明確要求保密的信息,應當予以保密。”第三十條所列的保安員不得從事的行為中第六項規定:“保安員不得侵犯個人隱私或者泄露在保安服務中獲知的國家秘密、商業秘密以及客戶單位明確要求保密的信息。”這兩條規定可以概括為保安從業單位和保安員的保密義務。保安從業單位和保安員對于從事保安服務過程中所獲知的國家秘密、商業秘密、個人隱私以及客戶單位明確要求保密的信息負有保密義務,不得隨意泄露,否則將承擔相應的責任。


保守國家秘密的義務

保守國家秘密是一種法定的義務,任何單位和個人都必須遵守,保安從業單位和保安員當然也不例外。《保安服務管理條例》第二十二條規定:設區的市級以上地方人民政府確定的關系國家安全、涉及國家秘密等治安重點單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務公司提供保安服務。可見,對國家秘密的保護是關系到國家安全的重要內容。尤其是對于那些在涉及國家秘密的國家機關、企業、事業單位進行保安服務的保安員來說,時刻牢記保守國家秘密是非常重要的。


一、國家秘密的范圍和保密期限

根據《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱《保密法》)的規定,國家秘密是關系國家安全和利益,依照法定程序確定,在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項。一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保守國家秘密的義務。國家秘密的范圍包括:(1)國家事務重大決策中的秘密事項; (2)國防建設和武裝力量活動中的秘密事項;(3)外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的秘密事項;(4)國民經濟和社會發展中的秘密事項; (5)科學技術中的秘密事項;(6)維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項;(7)經國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。政黨的秘密事項中符合前款規定的,屬于國家秘密。而根據泄露后可能對國家安全和利益造成影響的嚴重程度,可以將國家秘密分為絕密、機密、秘密三級。

根據《保密法》的規定,國家秘密有一定的保密期限,根據事項的性質和特點,按照維護國家安全和利益的需要,限定在必要的期限內;不能確定期限的,應當確定解密的條件。除另有規定外,絕密級國家秘密的保密期限不超過三十年,機密級不超過二十年,秘密級不超過十年。保密期限已滿的,自行解密。


二、保密制度

保守國家秘密,貫徹到實際行動中就是要嚴格遵守保密制度。《保密法》對于國家秘密的管理規定有嚴格的保密制度。國家秘密載體的制作、收發、傳遞、使用、復制、保存、維修和銷毀;屬于國家秘密的設備、產品的研制、生產、運輸、使用、保存、維修和銷毀,都應當符合國家保密規定。保安單位和保安員在工作中必須嚴格遵守保密制度,對于接觸到的國家秘密載體或設備、產品,應當嚴格依照保密制度規定的程序和方式進行收發、傳遞、保存、維修和銷毀。

時刻牢記保密規定,嚴格遵守保密制度,是防止泄密事件發生的唯一方法。實際上在實踐中,每個人都知道故意竊取、泄露國家秘密的行為是違法犯罪,但對于過失泄露國家秘密的行為卻沒有引起足夠的重視,眾多的泄密事件就由此而引發。特別是近年來,計算機、互聯網科技飛速發展、迅速普及,隨之而來的網絡泄密的情況也日漸增多。其中,由于許多人的保密意識淡漠,對網絡泄密的可能性不夠重視而引發的過失性的無意泄密行為占網絡泄密的大多數。

在某研究所擔任保安員的王某,看到單位倉庫中堆放的已經退出使用的計算機部件,認為是沒有用的廢品,而將其低價處理給自己收購廢舊家電的朋友。后經檢測,這些計算機中存儲有大量的涉密文件。

在某政府機關工作的劉某,使用單位的涉密計算機上網,且未采取任何保密措施,致使計算機內存儲的內部信息處于無保護狀態,被國家保密局在互聯網上進行保密檢查時發現,后被查處。

通過兩個典型的過失泄密事件我們可以看出,保護國家秘密并不是離我們很遙遠的話題,它存在于我們日常的工作和生活之中。尤其是對于在涉及國家秘密的國家機關、單位工作的保安員來說,不僅要保護有形的人員、財產安全,也要保護無形的國家秘密的安全。


三、違反《保密法》的法律責任

法律對國家秘密的保護是全面的,違法行為中不僅包括沒有國家秘密知悉權的人非法獲取國家秘密,也包括有國家秘密知悉權的人違法泄露國家秘密;不僅包括故意泄露國家秘密,也包括過失泄露國家秘密。違反《保密法》規定的保密制度,非法獲取或是故意、過失泄露國家秘密,將被追究法律責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


保守商業秘密的義務

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展,市場競爭的不斷加劇,商業秘密作為一種市場競爭的武器,其重要性已經引起了企業越來越高的重視。而為了維護市場競爭的有序進行和市場經濟的健康發展,我國法律對商業秘密的保護也日益全面和具體。《保安服務管理條例》中規定了社會資本可以開辦保安服務公司,這就意味著保安服務公司是獨立的市場競爭主體,擁有自己的商業秘密。保安服務公司在從事保安服務的過程中,不僅要注意保護自己的商業秘密,還要注意不得侵犯他人的商業秘密。


一、商業秘密的概念和范圍

根據我國《刑法》的規定,商業秘密是指不為公眾所知悉,能為權利人帶來經濟利益,具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。商業秘密是一種知識產權,具有價值性和保密性。價值性是指該商業秘密能給權利人帶來利益,具有經濟上的價值;保密性是指該商業秘密沒有被公眾知悉,且其權利人已采取相應的保密措施。

商業秘密的保護范圍具有廣泛性。根據國家工商局《關于禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》中關于商業秘密概念中“技術信息和經營信息” 的解釋,商業秘密包括設計、程序、產品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產銷策略、招標的標底及標書內容等信息。


二、我國現行立法對商業秘密的保護

1、從反不正當競爭方面進行保護

為了維護市場經濟的有序發展,我國法律通過反不正當競爭的相關立法對市場競爭加以規范,其中就包括保護商業秘密的相關規定。保安服務公司作為市場競爭的參與者,必須遵守相關的法律規定,不得以侵犯他人商業秘密的方式進行不正當競爭。

根據我國《反不正當競爭法》的規定,下列行為構成侵犯商業秘密:(1)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當手段獲取權利人的商業秘密;(2)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權利人的商業秘密;(3)違反約定或者違反權利人有關保守商業秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業秘密。第三人明知或者應知前款所列違法行為,獲取、使用或者披露他人的商業秘密,視為侵犯商業秘密。例如,客戶名單作為一項商業秘密,如果甲保安公司非法竊取了乙保安公司的客戶名單并搶走了乙保安公司的客戶,則構成侵犯商業秘密,是一種不正當競爭的行為。

權利人對商業秘密享有的是一種絕對權,這種權利的產生不以約定為前提,任何人都負有不侵犯該權利的義務,這種義務是法定的義務。


2、從勞動關系方面進行保護

保安員在工作中可能接觸到單位的商業秘密,同時對此商業秘密承擔著保密的義務。這種保密義務來源于保安從業單位和保安員之間的雇傭勞動關系。保安從業單位和保安員之間是一種雇傭勞動關系,保安從業單位是用人單位,保安員是勞動者。勞動者完成勞動,用人單位向勞動者支付報酬、提供福利和保險。勞動者和用人單位之間的這種特殊關系,要求勞動者必須忠實于用人單位。這種忠實義務的內容有三項:(1)服從義務,即勞動者在勞動中應服從用人單位的指揮監督;(2)保密義務,即勞動者不得泄露用人單位的商業秘密;(3)增進義務,即勞動者在勞動過程中應以謹慎注意義務對待勞動。這也是勞動者職業道德中蘊含的要求,即職工應當保守單位的商業秘密。如果職工將自己掌握的本單位商業秘密泄露給他人,則構成侵犯商業秘密。

勞動者的保密義務源于勞動關系的建立,這種保密義務是一種法定義務,只要雙方之間建立了勞動關系,無論用人單位明確要求與否,勞動者都應當為用人單位保守商業秘密。


3、從競業禁止方面進行保護

競業禁止,也稱競業限制或競業避止,是指義務人在一定的期限內不得從事與權利人營業相同或類似的業務,即權利人有權限制義務人針對自己的競爭行為。例如,某保安公司的人員掌握著本公司的客戶資源、管理方法、技術等,為了防止該人員離職后開辦與自己有競爭關系的保安公司,該保安公司可以與該人員約定一定的競業禁止期限,限制其針對自己的競爭行為。

競業禁止實際上是對勞動者勞動權的一種限制。我國現行法律對勞動者的競業禁止義務有明確的規定。《勞動法》第二十二條規定:“勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業秘密的有關事項。”《勞動合同法》第二十三條規定:“用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業秘密和與知識產權相關的保密事項。對負有保密義務的勞動者,用人單位可以在勞動合同或者保密協議中與勞動者約定競業禁止限制條款,并約定在解除或者終止勞動合同后,在競業限制期限內按月給予勞動者經濟補償。勞動者違反競業限制約定的,應當按照約定向用人單位支付違約金。”第二十四條規定:“競業限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術人員和其他負有保密義務的人員。競業限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動者約定,競業限制的約定不得違反法律、法規的規定。在解除或者終止勞動合同后,前款規定的人員到與本單位生產或者經營同類產品、從事同類業務的有競爭關系的其他用人單位,或者自己開業生產或者經營同類產品、從事同類業務的競業限制期限,不得超過二年。”同時,依照《勞動合同法》第二十五條的規定,用人單位與勞動者約定競業限制條款,可以約定違約金。即勞動者如果違反競業限制的約定,應當依照合同對用人單位進行賠償。

競業禁止和法定的勞動者的保密義務不同:首先,勞動者的保密義務是基于法律規定或勞動合同的附隨義務而產生的,不論當事人之間是否有明確的約定,勞動者在職期間和離職以后均須承擔保守用人單位商業秘密的義務;而勞動者的競業禁止義務是基于當事人之間的約定而產生的,無約定則無義務。其次,勞動者的保密義務是沒有期限限制的,只要商業秘密存在,義務人的保密義務就存在,并且這種義務的履行不以權利人支付保密費為對價;而競業禁止義務是有期限的,在職競業禁止的期限是勞動合同存續期間,離職競業禁止的期限由當事人約定,并且對于離職后被競業禁止的勞動者,用人單位還必須支付合理的補償費。


不得侵犯個人隱私的義務

個人隱私,是指有關個人生活領域內一切不愿為人所知的事情,是當事人不愿他人知道、干涉、侵入的信息。個人隱私的構成有兩個要件,一是這種信息純粹是個人的,與公共利益、群體利益無關;二是這種信息是當事人不愿為他人所知。

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